发表日期：2010-06-21 阅读全文 (850)

中小学教师职称评审的学校实践与思考
[摘要] 本文对中小学教师职称评审中的几项常见弊端进行了分析，提出了学校层面的实践策略，即秉承公平与正义，“不逾矩”地进行自评与校审，作者同时也对今后的教师职称评审进行了深度思考。
[关键词] 中小学教师，职称，实践，思考
一、现状
1．学术腐败与权力寻租
有人总结出职称评定制度的十大罪状：评审形式主义、制造矛盾、养肥贪官、滋生学术腐败、学历造假的根源、培养庸人懒人、使职称掺水贬值、形成学术垄断、养活低劣学术刊物、催生学术垃圾。　这十大罪状听起来颇有些刺耳，将职称制度说得一无是处，显然有失偏颇。但这些指责也绝不是捕风捉影、无中生有……
因评审条件的“标准化”而存在虚假性，一些教师在参加评审时弄虚作假，要么抄袭剽窃别人的论文，要么在别人的论文中挂上自己的名字，要么将以前的论文改头换面……再者，那些见钱眼开的出版社，也在客观上助长了论文造假现象的泛滥，从而导致学术腐败。
由于学术评价的复杂性，在基层推荐中，一般都是数论文篇数、看期刊级别，而忽视对论文和成果的质量审核。在评委会上，也大都是处于表面形式上的确定，很难进行实质上的水平考查。这样虽可以比较方便、低成本地对学术水平进行评价，但也容易滑向以定量代替定性、以简单代替复杂的“数字主义” 
“数字主义”的盛行导致专业人员对照职称申报评审条件极力“打造”论文，把精力放在写论文和出书这项硬性指标上，过度追求论文数量，破坏潜心治学的学术环境，出现学术造假现象。又由于专业技术人员凑条件的速度太快，从而导致学术浮躁现象的广泛滋生。
“数字主义”同时养活了低劣学术刊物。新华社记者采访发现，目前只有很少一部分权威期刊不收版面费，而大量期刊不分良莠，普遍收取版面费，其标准五花八门，或以页码，或以字数、篇幅计算，而核心期刊收费高于普通杂志，有的一篇几百元，有的上千元甚至上万元。由此衍生的剽窃论文、学术垄断、贿赂发表等学术腐败行为屡见不鲜。
每逢职称评审前夕，一些教师到处拜访评委，拉关系，联络感情，有的甚至送礼送钱，以求过关；个别评委不严格坚持既有的学术标准和学术公正，故意让一些平庸教师过关，而一些有真才实学的教师却被淘汰出局。权力寻租的现象虽然是少数，但严重挫伤了广大教师的积极性。
2．庸者懒者不思进取，优者无途进取，阻碍发展
论资排辈之风盛行，只要年限到头，资料齐全，一般就能上去，既评不出水平，又阻碍优秀人才脱颖而出，评职称变成了一种形式主义；每年都要评职称，直接造成职称贬值，导致同一职称人员的实际水平相差太大；评审过程中看不到被评者的工作态度和实际工作能力，庸才照样也评上高级职称；职称终身制，福利也终身制，一旦晋升了职称，就可以相应地晋升工资，在退休年龄、待遇等方面享受优惠政策，真可谓“一把交椅坐到底” 。“职称到手，什么都有，就是积极性没有”。目前，教师一旦获取了中级职称、高级职称，就会终身受用，这在一定程度上给少数教师消极怠工创造了便利条件。某些敬业精神本来就不强的教师一旦取得了高级职称便再无他求，也没有进取之心了，要么准备“安享晚年”，要么退居二线，要么应付了事……他们享受着高额的报酬，却干着低质量的工作，岂不寺景区的行为表现不仅在教师中有失公允，而且也给其他教师带来了巨大的负面影响，阻碍了全体教师主观能动性的发挥，阻碍了教师个人、学生群体与学校集体的持续发展。
目前，各学校基本上是按照狮子数量的一定比例设置职称申报名额。由于前几年“照顾历史”的排排座的操作方式，已经在中、高级岗位上积聚了大量教师，导致眼下名额紧缺，竞争激烈，真正优秀的教师无职可评、无岗可聘、无途进取，被长期压制，他们往往难以逾越过庸者获得更大的发展，造成优秀教师的付出与回报极大的不对称。天花板现象就在这样的情况下出现了。
天花板现象是指在干部成长过程中，大多数人达到一定级别后，晋升空间便会越来越小，从而在不同阶段遇到自身仕途的“天花板”的状况。面对“天花板”，若不能理性应对，就会在一定程度上出现负面心态。许多小学教师在30-40岁左右取得中级职称，正是处于教师生涯的成熟期，而高级职称所占比例过小，取得高级职称的希望渺茫，对前途失去信心，不思进取，进一步催生职业倦怠，影响了教师的积极性。而眼下，中级职称的晋升由于名额奇缺，也成了相当一部分小学教师专业成长路途中的“天花板”。
3．破坏和谐，管理的短视行为
由于制成政策的不严谨、缺乏延续性，因此，基层运作中常常出现寅吃卯粮的短视行为：只要能争取到职称指标，只要申报晋职者达到最低标准就一路绿灯，导致大量的庸者、平者占据了今天的职称名额和工作岗位，给今后的职称评审工作造成了巨大的被动，短期内造成教师哄抢指标、托关系走后门，中期造成教师因觊觎指标而勾心斗角，长期造成学校发展的严重受阻。
 
二、实践
1．核心：公平与正义
“教龄是个宝，文凭不可少，人缘很重要，能力作参考。”一首事关职称评定的顺口溜道出了以前职称评定工作讲究的是论资排辈，搞关系哲学，坐排排，吃果果。随着时代的进步，这套做法已渐渐被摒弃，或是被改良。温家宝总理说，“社会公平正义，是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。” 罗尔斯《正义论》中提出两个正义原则：
每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利（平等自由原则）。
社会的和经济的不平等应这样安排，使它们：（1）在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益（差别原则）；（2）依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放（机会的公正平等原则） 。
在中小学职称评审中，必须要秉承公平正义的核心理念，将平等自由原则、差别原则、机会的公正平等原则真正落到实处，关键是要做到全过程的公开与监督，从量化细则的产生、名额的产生、量化评审、评分排名，到推荐人选的产生，需要全程暴露在阳光下，拒绝暗箱操作，杜绝舞弊行为，从源头上保证职称评审腐败行为的难以滋生。
2．方式：自评与校审
每年职称评审的时候，也是全员关注、怨声载道、举报信满天飞的时候，其中一个重要原因，就是当事人无法知晓自身状态及评审过程，惧怕被暗箱淘汰。学校量化评审宜公开透明地分为两大步骤：自评与校审。
自评，即个人针对量化评分标准去组织申报材料，自我评分；校审，实际上是两大目的，一是确认申报材料的真实性，维护评审条件的严肃性。根据申报人的诚信承诺，一旦发现材料造假，将自动放弃当年及未来一段年限内的参评资格，学校同时给以其相应的惩罚。校审的另一目的是确认材料自评分的有效性，维护职称评审的公正性。学校根据申报人提供的材料，由相关责任部门、责任教师公开审核并相互签字确认。自评与校审的过程，实际上就是校内的材料公示、过程监督的过程，其核心理念就是公平、公正。
3．客观：重视业务档案的过程资料累积
教师业务档案是学校学术水平与教师个人学术水平的体现，为教师职称评审和职务晋升提供了有用的依据，为新时期下的教师发展性评价制度奠定基础。其基本内容包括：教学工作记录手册、班主任工作记录、工作纪实手册、课外活动记录册、学生跟踪辅导手册；教师论文、著作、教研经验、总结和个人课题研究材料；教师公开课评价及其教案；听课记录；教师学历、职称以及参与各类型考试获得的成绩和证书；教师业务档案记录卡片；学生、家长、社会对教师的评价；教师的奖惩记录；聘任协议、年度的专业技术考核表等。
绩效工资背景下，各学校日益重视对教师的教育教学行为及业绩的过程性考核与记录。这些资料经过民主、公正的程序予以留存，真实记录了教师日常工作的各项绩效。同时成为教师职称评审中最为可信、可依赖的原始真实资料。原始材料累积的真实性、及时性、有效性，体现了学校档案工作的水平与质量，是学校管理中一项极为重要的规范。长期以来，一直存在着轻视档案工作的现象，到了职称申报的时候，各人到处“抓瞎”，造成材料缺失、材料杜撰，乱象纷呈，而这种临时收集资料、拼凑材料，对于学校发展、教师成长都是无益的，这让教师更加关注职称评审的短期行为，而忽视长期的奋斗与积累，对自身、对教师群体形成负激励。
4．不逾矩
孔子曰，“从心所欲，不逾矩”。目前一些学校沿袭使用的“矩”仍旧是“举手表决”、“无记名投票”、“抓阄”、“看个别领导意图行事”、“临时制定评审方案”，评审结果一出，领导逃避教师，学校顿时鸡犬不宁。
亡羊补牢的寓言故事中，“牢”就是“矩”。羊被狼叨走了，虽然它应受到一定的惩罚，但是根源并不全由狼引起。由于羊的主人给狼创造了机会，狼才有机可乘，为什么主人不经常修理羊圈，防患于未然呢？其实，责任关键还是在羊的主人身上。在职称评审中，制定了公平公正的、大家认可的“矩”，才能使广大教师口服心服，才能使晋级增资的教师理直气壮，才能有效激励广大教师不断提升教育教学工作的品质。
“矩”的权威性需要持续维护。有了“矩”的权威不可侵犯性，才有全体教师的从心所欲，才能够真正激发教师群体的工作热情与学习热情，才能真正提升教师的工作绩效。而“矩”的维护成功与否，必然建立在校长的自我约束与完善的学校监督机制之上，在这个意义上说，一个正义的校长，必然离不开一个正义的制度与公平的执行。
 
三、思考
1．分：评聘分开
早在1986年国家就推出评聘分离的政策，实施评聘分开制度，有利于打破“论资排辈”的不良习惯，促使拔尖人才脱颖而出。 教师职称聘任是一种民事行为，而教师职称评审行为则是一种行政行为。“评”是一种学术评审，“聘”是人事任用。 
在职称政策实施的初期，中小学教师职称评审与聘用结合，提高了教师的待遇，改善了他们的生活条件，保证了教师队伍的稳定，对于完成教育教学任务有积极的促进作用。但对任何事物都要“一分为二”看，评、聘结合也有负面的作用。一些教师评上职称后失去了奋斗的目标，没有了前进动力，他们“不读书不看报”，教育教学敷衍塞责；更有的地方把评职称变成“公共福利”，论资排辈，不坚持标准，使职称含了水分，打了折扣。时至今日，评聘分开并未充分落实。
由于现行工资制度与教师岗位紧密相关，一旦评聘分开必然导致矛盾激化，许多地方放弃了评聘分离的原则，实际上仍然实行评聘合一。“你有，我有，大家都有”，不评则已，评则必聘。值得关注的是，经有关部门批准，2004年吉林省四平市试行所有中小学教师职务的只聘不评制度。其实质是以聘代评，评聘合一，而这从整个中小学教师任用制度的构建上看是不合理的，在理论上也是不科学的。 西南大学教育学院阳泽、余小燕认为，岗位聘任应当可上可下，而职称应该稳定并保持上升，以维护教师的职业荣誉感和职业精神支柱；以聘代评过于扩大学校权限，容易导致学校领导层对这种权力的非理性滥用，职称评聘改革的关键是做到评聘过程的公平、公正。
2．合：职称评审与资格证书合二为一
我们都习惯了职称评定“分配指标”的思维方式和操作方式，其实这是计划经济时代“配额制”的体现，是身份本位的观念。有人认为，既然职称评定是关于教师水平与能力的认定，只要教师达到了相应的水平和能力，评定机构就没有理由不予以确认。这就好比考驾照，只要通过了Ｂ照的考试就应该发给Ｂ照，通过了Ａ照的考试就应该发Ａ照。所以，不限定职称评定的指标似乎更为合理。 从这个角度来看，教师资格证、教师职称之与都拥有“驾照”之与驾驶相类似的关系。
我国目前实行的教师资格终身制度意味着教师一旦获得教师资格后，教师资格制度便对一般教师失去了约束力，不能成为教师专业化发展的动力因素，这与目前的职称评审制度极度相似，都失去了对教师专业化发展的激励作用。
华东师范大学金邻祥教授提出借鉴德国和美国的教师教育模式，把教师资格证书分为四种：实习教师资格证书、短期教师资格证书、中期教师资格证书、长期教师资格证书，打破教师资格终身制，实行教师资格分级递进制度。 这与国家2010-2020国家中长期教育改革和发展规划纲要(公开征求意见稿)中所表述的 “建立教师资格证书定期登记制度”的思想是一致的。
他同时提出对我国现行的中小学教师任用制度进行改良，其进程如下图：
 
教师资格认定      →          教师聘任
    ↓                                      ↓
更新教师任职资格  →        教师职务晋升
 
此表前列为教师资格证书制度的实施，后一列为教师聘任制度的实施，将教师资格认定作为教师任职资格评审的初始条件，教师的入职聘任试用期考核合格后，自然取得职务晋升的初始等级，此举可以较好地解决目前中小学教师任用制度的结构性弊端，既化解了教师资格认定与教师任职资格评审的重复性工作，又将教师的评聘合理分开，同时有效淘汰不合适从教的人员，有效促进教师队伍的纯洁性和专业化水平不断递增。若我国中小学的教师任用制度能经过重构，教师资格的取得相对独立于教师聘任，相信会使干部任命制遗留下来的制度特征得以消除，使整个任用制度的结构趋于清晰、合理。 
3．统：区域统筹评审
在前些年实行的职称评审“分配指标”的操作方式下，不同学校因其行政级别、重点级别的不同而享有不同的职称分配比例。而在国家推行教育均衡发展的今天，职称分配比例也被均衡了，很有一种“杀富济贫”的感觉。此举导致了优秀人才济济一堂的优质学校内，僧多粥少，一额难求；另一些相对而言并不优秀的教师因其所在的学校指标宽松而轻易晋级，从而在教师个体之间造成了新的不公平现象。目前，在学校均衡发展与教师流动等政策的反复酝酿之际，笔者提出在评聘分开的前提下，实行区域统筹职称指标，让符合条件的教师参与区域竞争，能者上、平者让，不妨结合各校的岗位设置，按岗申报，有序流动，既缓解教师职称晋升的压力，又引导各校师资队伍渐趋合理、均衡。
4．破：破除天花板现象
“一次评定，终身不变”，很多教师在被评上高级教师后，高枕无忧，不思进取，认为“到顶了”，该歇歇了。怎么办？可以学习发达国家的做法，取消终身制职称，某级职称应该设定有效期，过了有效期再重新评定，形成竞争机制，能者上，平者让，庸者下。
只有按岗位定工资、按能力定奖金，才能促使职称与聘用分开；才能使教师专注于目前的本职工作；才能调动每位教职工的积极性；才能注重能力，淡化职称，让教师彻底摒弃“躺在功劳簿上睡大觉”的想法，激励教师努力更上一层楼，不断破除“天花板”现象。目前在绩效工资背景下实施的教师岗位设置，将初级、中级、副高、正高职称分别对应13级专业技术岗位，如果妥善实施，将对破解天花板现象起到积极有效的巨大作用。
 
[作者介绍]
 
《当前职称评审工作存任的问题及解决对策》，亢海燕、杜丽娟、刘淑玲
《正义论》，(美)约翰﹒罗尔斯，中国社会科学出版社 1988年第一版
《关于专业技术职务评聘分开的思考》，吉林省职称考试工作办公室于明洋，
《法学视野中的高校教师职称评审》，中国石油大学秦勇，《现代大学教育》2006年第6期
《论我国中小学教师职务的评与聘》，南京师范大学教育科学学院陈韶峰，《教育发展研究》，2007年10Ｂ
《构建教师职称评定新秩序》，成都玉林中学附属小学陈伟，《四川教育》2006年第5期
《构建与教师进修、职称晋升相联系的教师资格制度》，华东师范大学金林祥、于珍，《临沂师范学院学报》1006年8月第28卷第4期
《论我国中小学教师职务的评与聘》，南京师范大学教育科学学院陈韶峰，《教育发展研究》，2007年10Ｂ