谈学校发展规划的文案设计

About text designing for school development planning

孙 军

Sun Jun

（南京师范大学教育科学学院，南京，210097）

(注：此文发表在《教学与管理》中学版2012年第5期)

摘要：学校发展规划的文案设计必须把握时机把握、共谋愿景、文化战略三个原则，注重过程民主性、诊断准确性、目标适合性、措施明确性。本文也指出了学校发展规划文案的基本框架和设计流程。

关键词：学校发展规划 设计

正文：

一、什么是学校发展规划

20世纪80年代，英国提出学校改进计划，并推广到印度等英联邦国家，后又演变为“学校发展计划” (School Development Planning，后译作“学校发展规划”)。

学校发展规划是学校全体利益相关者（教职员工、学生、家长、社区、上级部门等）为应对教育变革和教育发展的双重挑战，在系统地诊断学校原有发展基础、深刻剖析学校文化的前提下，着眼于学校中长期发展，战略性地确立学校办学方向和发展目标，分析学校优先发展项目，挖掘自身潜在资源，制订相应行动计划并在实践中充分予以落实、积极完善和修正，持续保障学校改进的动态过程。

学校发展规划是目标导引领导方法的系统性实践，是一种全员参与的管理方式，更是持续推进学校改进的行动过程。从行为过程的整体构架上来看，可以将规划分为DPDE四个环节，即：diagnose（诊断）、plan（设计）、do（执行）、estimate（评估）。其中，诊断是基础，设计是关键，执行是重点，评估是保障。四个环节共同组成了学校发展规划的系统过程，学校的持续发展正是一个又一个的学校发展规划的实践连续。本文主要谈学校发展规划的文案设计。

二、设计的基本原则

学校发展规划设计的过程，主要是规划文本的形成过程，在学校发展规划的整个构架中，意义重大，直接关乎学校未来发展的方向与目标。设计必须遵循三个基本原则：时机把握、共谋愿景、文化战略。

1.时机把握。

古语道：“先谋后事者昌，先事后谋者亡”。在学校发展上，“谋”始终是校长领导学校的首要使命，是一个持续进行的思考过程。但是，何时正式启动程序来进行学校发展规划的设计，却需要准确把握时机。一般而言，以下几个时机都是比较合适的：

①学校新建或者搬迁、合并、升格、降格等重大变动；②随着教育形势发展，学校的任务和使命发生变化，对学校提出新的要求；③学校不满足目前地位和处境，希望改变自己当前的处境和状况；④学校内部发生重大人事变动、办学思想调整、面临新的问题亟需解决；⑤完成了一个几年发展规划之后，准备再进入下一个“几年规划”。

这些时机，有些是自然出现的时间节点，有些则是需要校长有目的的营造氛围，带领全体教职工不断明确学校发展所存在的优势与不足，集体思考学校未来发展的方向与目标，通过长时间的“造势”来酝酿出一个合适的设计时机。一旦东风来临、时机来到，立即高效率、高质量地展开规划设计工作，针对影响学校发展的主要问题、重大决策制定出学校未来发展规划。

2.共谋愿景

共同愿景是组织中人们所共同持有的意象或景象，它创造出众人是一体的感觉，并遍布到组织全面的活动，而使各种不同的活动融汇起来。如果没有一个拉力把人们拉向真正想要实现的目标，维持现状的力量将牢不可破[①]。学校的发展愿景，准确地反映学校的核心价值，说明一个学校存在的目的和理由，为学校发展建立起一个高远的目标，以激发新的思考和行动方式，它明确了学校今后的发展方向和办学品位，把学校凝聚成一个共同体，具有高度的独特性、超前的前瞻性。

愿景是学校发展规划的灵魂，是发自组织成员内心深处的真实愿望和远大景象，是愿在心中的景，包括组织存在的价值、使命和目标、组织未来发展规划以及达到目标的手段。共同愿景把个人愿景与组织愿景结为一体，激发个人对生命崇高意义的追求。学校发展规划其实要回答的问题正是共同愿景的建立需要面对的三个关键问题，即“追寻什么”、“为何追寻”、“如何追寻”。

共同愿景必须是全体教职工大家共同拥有的，绝不可以是校长个人独享的；必须是全体教职工 “共谋”出来的，而不是小部分管理者“独谋”的产物。领导者要学会“抛砖引玉”或者“抛玉引砖”，组织思想交流会，要舍得将自己的思想巧妙地呈递给同僚、属下，让大家都有“思想”，通过全体教师的广泛参与，使学校的办学理念得到深入研讨，最大限度地形成学校发展的共同愿景。此举的最大益处在于使得发展规划的每一个相关者都觉得：“这是我亲自参与设计的规划，我必须用心呵护他。” 那些没有经过全体教师员工积极参与讨论而确立的发展目标，由于缺乏广大教职员工的理解，很难成为愿景。在某些名校长所领导的学校，时常出现领导与教师之间的思想上的不合拍：校长高瞻远瞩、思维创新，奈何曲高和寡，不能够被广大教职工所认同，导致学校发展规划高高地悬于空中，难以落实到学校的日常教育实践中来。这种管理现象必须引起学校领导着的高度警觉和深入思考。

3.文化战略。

学校的使命、愿景和目标是一个学校的教育哲学的直接体现，确定了学校发展的战略定位。学校领导者必须将共谋的共同愿景凝炼为一种学校文化，并将之提升到学校发展的战略高度。

学校文化是学校发展规划的重要内容。学校文化是学校教育的重要组成部分，成功的学校文化、使每个学生都能获得进步的学校文化，是把学校文化作为一种发展的前景、一种发展的精神力量、一种发展的健康环境。学校文化是全面育人不可或缺的重要环节，是展现校长教育理念、学校特色的重要平台，是规范办学的重要体现，也是德育体系中有待加强的重要方面。多种形式的学校文化活动给师生潜移默化而深刻的影响，良好的学校文化以鲜明正确的导向引导、鼓舞师生，以独特的氛围影响、规范师生，以内在的力量凝聚、激励师生，所以，具有前瞻性、战略性的学校发展规划，应当把建设一种具有学校特色的、健康的学校文化作为重要内容。

上升到战略高度的学校文化建设目标，可以具体落实到学校各部门、一线教职工，可以分解为阶段性的实施目标，使短、中、长期发展目标合理衔接，在学校的各种目标之间建立合理关系，使长远目标落实到具体行动，目标之间相互协调，最终形成完整的学校发展目标树。

三、设计的基本要求

1.过程民主性

学校发展规划的设计必须要重视校内民主。学校总是期望借助发展规划，实现学校内涵发展、特色发展、创新发展。然而，要想让学校发展规划的文案设计思想真正成为全校教职工的共同思想，校长就必须充分注重校内教育民主。民主管理是现代学校管理的基本特征，在发展规划的设计中不重视教师的主动性、创造性和个性的独特性，就无法实现学校的“包容性”发展、创新性发展。只有广大教职工充分参与研究设计的学校发展规划文案，才能真正成为全体师生共同期盼的发展愿景，使目标成为教师愿意为之努力的目标，使措施成为教师希望采取的措施，才是切实可行的设计文案。从这个意义上说，上下互动之后编制而成的学校发展规划文案，更能能够成为教师愿意接受和积极执行的文案，才能最大限度地发挥教师的主动性和积极性，教职工才能够积极愉快地、全身心地投入发展规划的执行中去。

学校发展规划的设计也需要重视校外民主。学校发展规划的设计过程，也是凝聚人心、引领发展的过程。规划是指导学校发展的蓝图，不仅要得到校内教职工的广泛认同，也必须在理论上得到教育专家的认可，在谋划上得到上级部门的广泛认同和大力帮助，在发展方向上得到学生和家长的充分了解和积极支持。围绕学校发展规划设计的校外民主实现过程，从某种意义上说，也是办学品质的提升过程、办学品牌的亮化过程。

2.诊断准确性

现状分析中抽象问题一定要具体化。经常看到规划中类似的提法：

“学校生源状况不容乐观。因为分片招生，学校所在地区学生人数不足，外来务工的子女占很大比例，本地区学生的家庭文化背景欠佳，学生两极分化严重等等。”表面上看找不出什么问题。但所谓“生源不乐观”，大多数学校都会遇到，比较抽象。到底是良好学习习惯还未养成？知识基础不扎实？学生自我期望不高？如果是学生自我期望不高，可以通过理想、信念的树立来解决。如果是学生基础知识不扎实，可以通过教学上的补救来解决。如果学生学习习惯有问题，可以通过养成教育来解决。只有问题具体化，把问题背后的东西找到，才能找到解决问题的途径。

现状分析中学校面临的问题要转化为学校能解决的问题。可以先分析一下学校存在的问题，看看学校能够解决吗？不能解决的问题，就要考虑是否揭示出来，揭示出来之后，往往会越来越泄气，会降低工作成就感。编制规划既要分析问题，更要解决问题。找出问题不是目的，解决问题才是目的。因此，问题虚化、问题抽象都是不对的。

3目标适合性

全面分析学校的优势和不足之处，就是为了形成一个合情合理合势的学校发展目标，也就是确定学校“希望到达什么地方”，这个地方一定要“适合”。

发展目标是学校办学理念的具体表述，是学校发展前景的形象设计。学校发展目标要围绕学校的办学理念来确定。而办学理念的提炼、形成过程，一般有两条基本路径可供参考。一是从已有的学校传统文化中导出；二是从社会对教育的主流价值规划中导出。不管从哪条路径进入，都必须聚焦在对学校传统文化和现代教育理念结合上。否则就是无本之木、无源之水，就不会有任何生命力。办学理念具有较大的稳定性，反对一份规划一个提法，也不提倡一任校长一个提法。办学理念的与时俱进主要通过丰富理念的内涵来表达。

不少学校根据办学理念，提炼出琅琅上口的校训、校风，例如南京师范大学附属实验中学的校训是“嚼得菜根，做得大事”，朴素易懂而且朗朗上口，值得学习和借鉴。至于校风、教风、学风等等一大串“风”，可以因校而异，不必“一窝风”，精炼为宜。

一般来说，规划中的发展目标可以分为学校发展总目标、阶段（年度、学年度）目标两大类。

学校发展总目标，包括办学目标和培养目标。办学目标应是具体的、可以达到的、可以衡量的，不要定得大而无当，不要盲目追求跨越式发展。培养目标应从实际出发，既能体现国家意志，又能反映学校办学理念，具有学校个性特色。

阶段（年度、学年度）目标，可以根据目标的性质、目标达成时顺序和难易程度，分配在各学年度实施，形成学年度具体目标。这就构成了规划的阶段目标。

4.措施明确性

⑴措施要实在。找到问题的载体与抓手是确保目标得以实现的根本途径，问题是抽象的，不能解决；目标是远大的，不着边际；举措是闪亮的，不可落实。这些错误都要纠正。学校都希望各项举措不落俗套，有新意，有亮点。但亮点不能只是口号，亮点要在实践中落实，要靓更要实。

例如，某校规划中提出要建设“活力德育、和谐课堂、生态课程和激情文化”的目标，这些概念都很有新意。但是，什么是活力德育，活力德育与现在德育有什么区别，怎样去落实活力德育等等，都没有定义或客观描述，在现实中也就很难落实。

⑵措施要明确。没有战略举措，目标是空洞的，无意义的，是实现不了的。某校针对教师专业发展，做了一个分析：

学校是一所年轻的学校，从并校开始才六年。90%是青年教师，这些教师有充沛的精力、饱满的热情、丰富的学识，但缺少些体验，缺少些磨练，缺少些一线的实践经验。

在这样一个背景之下，打造一支善教乐教的教师队伍是当务之急。看看他们的具体措施：①教师个人发展规划；②建立教学反思制度和教师论坛；③定期举办优秀课展示活动和教学大赛；④经常性的专家讲座；⑤骨干教师的培养计划，学校教师培训经费向骨干教师倾斜，定期组织骨干教师外出学习交流。

在学校发展规划的文案中，这样的分析和措施已经比较明确，但是，要真正落实到位，还需要通过校内分工，明确各条措施的相应责任人，并由责任人拿出更为具体的、可以评估成效的实施计划。所以，对于学校来说，学校发展规划的文案制定，才是万里长征迈开了第一步。

四、学校发展的目标确定

学校发展规划设计中，需要深入思考目前阻碍（限制）学校发展的主要问题、已经采取了哪些措施及成效，需要反复斟酌学校已有办学特色及今后优势发展项目。发展目标的确定应从两个维度去考虑：学校发展水平的期待、达成目标的时间的预设。

1.学校发展水平的期待

包括两个方面，一是从学校自身发展的纵向来看，确定学校发展的特色。

学校特色是指管理者和教育者根据现代教育思想和本校独到的办学理念，从学校实际出发，在教育实践中努力挖掘、继承发扬并积极创造某一方面或某些方面的优势，所形成的有鲜明个性、独树一帜、成效显著的运行机制、办学风格和教育教学模式。学校特色是立足于本校，从本校实际出发，具有鲜明个性，独树一帜、与众不同，人无我有，人有我优，人优我特。从本质上说，学校特色化就是学校个性化。

二是从区域内学校发展的横向比较来看，确定学校发展状况的定位。

学校发展程度的定位，指学校在同类学校中所处的地位，如品牌学校，可追求成为全国的领先校，乃至世界一流名校；也可追求成为全省、全市同类学校中的首席；还可追求成为本学片区同类学校中的首席。关键是根据校情，从实际出发，从发展的可能性出发，合理设定学校发展水平。

2.达成目标的时间预设

学校是一个社会系统，系统内的事情千头万绪，学校不可能一下子完成所有的事情，所以，学校在制定行动计划时，宜注重时间管理，必须确定优先发展项目。学校优先发展项目不宜过多，要根据学校的实际情况，适当精选对学校目标实现能产生关键影响的项目。

行动计划要把重心放在优先发展项目上。围绕优先发展项目，统筹各部门的行动计划，系统设定各部门的具体目标和具体行动。计划中的每一项目标和行动都应包括清晰的成功标准。标准可以是学期的标准和年度的标准，也可以是整个三至五年规划时期的标准；标准尽可能是可考核、可衡量的，具有一定的挑战性并且可以实现适当明确做什么、达到什么要求，应该在什么范围、什么时间内进行，应该如何估量目标成效。具体的目标应该具有达成的标识（或成功的标志），有测评点，有测评标准，有达成度的测评办法，有明确的时间规定，有明确的责任人。

确定目标达成的时间限制是规划的关键要素。

五、文案的基本框架

文案的基本框架主要包括一个核心、三个部分、四个方面。

一个核心，就是紧紧围绕学生发展这个核心。学校的一切发展，都必须紧紧围绕在这个核心周围，离开了这个核心，一切规划都是苍白无用的。许多学校的发展规划中，学生和学生的发展被众多的其他内容淹没了，学生和学生的学习没有被作为战略要素放在规划的核心地位，也没有围绕着对学生状况的分析展开规划的编制，更没有将学生的质量与健康成长放在突出的位置上从战略角度进行系统地描述。学校发展规划成了没有学生和没有学习或缺乏学生和学习的发展规划，这是学校发展规划编制的严重问题，它导致了学校中心的旁落、学校工作的形式化。

三个部分，指学校的总体发展规划、课程和队伍建设规划、校园发展规划。

学校发展规划的三个构成部分之间不是孤立的。总体发展规划决定着课程和队伍建设规划，校园发展规划；课程和队伍建设规划要服从总体发展规划，同时又影响着总体发展规划；校园规划一般要围绕和配合总体规划、课程和队伍建设规划去进行，但又在很大程度上影响和制约总体发展规划、课程和队伍建设规划的制定和实施。

四个方面，指学校现状诊断分析、发展目标、发展任务和保障系统。

现状诊断分析是对自身所具有的基础进行全方面梳理，明确在同行中所出的位置，现有的优势、劣势；学校发展目标是陈述学校在某一时段的发展方向和程度，指学校要办成什么性质和类型以及什么水平的学校；发展任务是规划的主体部分，即学校选择重点发展的若干项目领域；保障系统就是指为服务于发展目标和发展任务需要提供的人、财、物等必要资源及其相关制度、措施，尤其重要的是各部门必须认真制定具体的执行措施。这些措施常常以附件形式成为学校发展规划文本的重要支撑文件，成为学校发展规划的重要内容。

六、文案设计的流程

实践中，人们常常将规划狭隘地理解为文案自身。其实，文案设计仅仅是学校发展规划的一个部分，但是，文案是整个系统过程中的纲领性文件，至关重要。其设计的通常程序大致如下：

⑴成立学校发展规划编制小组。一般由党政班子成员、中层干部、教师代表和家长代表组成，有时也邀请上级领导或教育专家参与，根据学校需要分为领导小组和工作小组。

⑵拟定规划编制日程表。可以保证有充分的时间开展工作，也可以掌握工作节奏，减少疲劳感和厌烦情绪。

⑶培训编制小组成员。培训骨干，保障后续工作的有效展开。

⑷发动群众分析校情。只有全面分析学校的优势和存在问题，才能立足学校发展的基础和需求，寻找新时生长点，制定出一份对学校发展有价值的规划。如果不是首次制订规划，分析校情时要重视对原规划执行情况的总结。

编制小组认真梳理和归纳群众认定的问题，便于进入新一轮时讨论。

⑸全校讨论提出改进措施。按照问题类型，召开专题研讨会，提出改进措施。编制小组确定改进方案和时间表。学校各部门拟定相应的部门规划。

⑹提出规划初稿。编制小组汇总各方面意见后提出学校发展规划初稿，广泛征求教师、学生、家长、社区的意见。同时，认真听取教育专家和上级部门领导的意见和建议。

⑺提出规划修改稿。本着“和而不同”的理念，修改稿要注意认真研究不同的意见，完善规划初稿。初稿修改后，再次分别征求相关人员的意见和建议，并不断完善设计的文案。

⑻提交教代会审议。编制小组向教代会汇报编制工作的全过程，规划初稿提请教代会审议批准。

⑼形成正式文案予以公布。教代会批准后形成正式文案，予以公布。

规划设计的过程比规划文案本身更为重要。文案设计不仅是对学校依法自主办学能力的一种考查，也是对学校依法自主办学意识的一种提升。整个的设计过程中，校长必须亲力亲为，充分发扬民主，上下结合、内外结合，将文案的设计过程变成凝聚人心、共图发展的谋划过程。

Abstract：The text for school development planning must be designed to focus on timing, common vision, and cultural strategy. And the designers must also pay attention to process democratic, diagnostic accuracy, target suitability, measures clarity. This article also pointed out the basic framework of development planning text and its designing process.

Keyword：school development planning， plan

作者介绍：

孙军（1968-），男，江苏南京人，南京师范大学教育博士生，中学高级教师，主要从事教育领导与管理研究，邮编210097，电话025-51196829，邮箱sunjun@188.com。