标准化考点建设之浅见

[ 2013-3-11 11:30:00 | By: 孙军 ]

上午，保安邵师傅给我送来一个邮件，原来是我去年曾经投递出的一篇文章被《教育与考试》刊发了。打开一看，居然还是2012年的第5期（全年6期），直到今天才收到样刊。文章发在卷首，这还是多年来首次享受这般殊荣。只不过，今天来看此文，还是毛病不少。既已刊出，不妨留在此处，存档。

标准化考点建设之浅见

孙军[㈠]

摘要： 2012年的高考，首次在全国范围内普遍采用标准化考点。此举使得监考更加规范、巡考更加高效、考生违规违纪大幅下降。标准化考点建设取得了巨大的成效，但是也存在一些困难与问题，需要不断完善诚信体系、严肃打击违规违纪行为，可以尝试委托专业化机构组织考试。

关键词：标准化考点；高考

一、标准化考点建设的缘起与实施

㈠标准化考点建设的缘起

教育公平是社会公平的重要基础。而平等参加高考，是实现教育公平的直接体现。在中国人的眼中，目前的高考制度仍是广为接受的、举国最大的公平。进行标准化考点建设，不断完善高考机制，无疑是促进社会公平正义、促进教育公平的一项重要举措，不仅最大限度地规范考点的监考行为、组织行为，杜绝个体作弊，同时也最大限度地杜绝考点集体舞弊以及考试组织的松懈行为，真正将“考试面前人人平等”落到实处。国家督学杨学为(曾任教育部高校学生管理司副司长)在《改革开放30年中国高等教育改革亲历者口述纪实》中说道：“通过标准化，我们要实现两个目标，一个是科学化；另外一个就是公平。”

2007年，教育部在发布的《教育部关于进一步改进和加强国家教育考试工作的几点意见》中，明确要求“统筹规划，规范国家教育考试标准化考点建设”。此后，全国各省(区、市) 按照各自制定的标准，陆续建设了一批考务指挥中心、保密室及标准化考点，例如2008年，西安市全部高考考点首次使用“网上视频巡考系统”监考，使得网上巡考、电子屏蔽、人工巡考三者同步进行[1]，这是我国关于标准化考点投入使用的最早报道。2011年，教育部正式下发文件，颁布行业标准，明确提出 “国家教育考试标准化考点”的设置，必须具备15项基本标准[2]，对“标准化考点”概念首次给与正式界定。

㈡标准化考点硬件建设的实施

2011年，教育部、财政部明确提出标准化考点建设必须做好硬件和软件建设，硬件方面要建设并完善“五大系统”，即考试综合业务系统、考生身份验证系统、作弊防控系统、视频及网络监控系统、应急指挥系统[3]，从技术层面予以保障；软件方面要完善考试制度，加强队伍建设，从管理方面予以保障。软件和硬件相互配合，共同促进和维护国家考试的严肃性、权威性、公平公正。

2011年2月，国家教育部、财政部联合发文《教育部财政部关于大力推进国家教育考试标准化考点建设工作的通知》(教学〔2011〕1号)，由于全国各地的财力不同、财政对这个项目的支持力度不同等原因，国内只有部分地区开始建设标准化考点，而教育部也只是到了岁末，才以附件形式出台了《国家教育考试标准化考点规范(暂行)》，尽管是“暂行”的规范，还没有正式确定下来，但毕竟有了一个规范了。至此，全国范围内的标准化考点建设才开始正式“大力”开展起来。

2012年是中国共产党召开十八大的特殊年份，这为标准化考点建设赋予了相当的政治意义，全国上下都在为平安高考细致准备，努力确保高考平安。研考泄题事件已经给教育部增添了巨大压力，此后再也不能出现这样的重大弊案了。某种程度上说，这一事件也加速了标准化考点硬件建设的进程。2012年的标准化考点建设明显呈现出“自上而下，强势推动”的特点，无论是财政部门，还是教育部门，都表现出对这一建设项目的积极支持。这让参与建设的同志感觉到，仿佛这只是行政命令的执行问题，并不关乎资金的来源安排、建设实施的科学性与可行性分析、设备选型、建设招标等复杂因素。说白了，就是必须按照上级领导的明确指示去做，做好了是政绩，做不好，要被上级批评，要面对舆论的巨大压力。无疑，这一项目的强势推动，给市场的相关设备和服务的采购带来了巨大的商机，同时也给设备供应商、服务提供商的同行之间带来了激烈的竞争。

2012年5月，教育部正式要求高考“考点设在县级及以上人民政府所在地，一般应设在国家教育考试标准化考点[4]”。这无疑是对各地“大力推进”标准化考点建设成效的实战检验，促使各地尽力确保在高考来临前完成标准化考点的建设任务。

㈢标准化考点软件建设的实施

相较于硬件建设的刚性规定，标准化考点建设中的软件建设则显得存在一定的人为操作成分。政策制定者为了尽可能地避免由于人为因素而抵消硬件建设的成效，特意制定了一系列配套的“软件”。这些软件主要包括制度的制定与完善、人员的选聘与培训、舆论氛围的营造，等等。

1.制度的建设与完善

教育部2011年12月23日第41次教育部部长办公会议通过了《教育部关于修改<国家教育考试违规处理办法>的决定》(教育部令第33号)，该命令自2012年4月1日起施行。结合国家标准化考点建设的进展，不难看出，国家教育部针对国家教育考试中出现的新情况，除了强行推进以标准化考点为重点的硬件建设之外，还在同步大力推进软件建设。此令于2012年1月5日正式颁布，但是，在随即举行的硕士研究生考试中，就出现了重大的试题泄密事件，暴露出考试管理机构自身硬件建设的漏洞和“软件”管理方面的重大缺陷，致使国家教育考试的权威性受到重大挑战。5月10日，教育部对此案件的查处情况进行了全国通报[5]。该案件中的4名首要分子将受到法律惩处，具体情况必然受到社会的广泛关注。为了更大力度地打击考试舞弊行为，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所表述的“要制定有关考试的法律”的步伐必然加速。

在区县级的国家教育考试基层管理机构来说，更重要的就是紧紧依托招生委员会这个载体，由地方行政领导挂帅，明确招生委员会成员单位的纪律与责任、岗位与要求,细化考务各类细节的处置方案，制定各类应急预案，层层签订责任状，借助行政手段和地方行政领导的权威，充分发挥“人治”和“法治”的双重作用，从而确保各项制度能够规范地落到实处、各个环节能够规范地无缝衔接。

2.人员的选聘与培训

软件建设的关键是队伍的建设。省级培训细致严谨，组织、提供了详细的培训资料，但是最终还是必须要落实到考点培训中。然而，在实行绩效工资制度后，许多教师失去了参与高考监考工作的热情，且不说监考劳务费低廉、监考责任重大、考场内失去人身自由，单单是连续几天在考场上的枯燥无味就令人难以忍受。针对这种新情况，各地相继出台办法，鼓励教师参与监考工作，为了提高优秀教师参与监考工作的热情，甚至不惜拿出了“杀手锏”：计算成继续教育学分、列为职称评定、职务晋升以及考核评优的重要参考内容[6]。

而在区县一级，考试管理部门也各显神通，充分利用各种资源，将人员选聘与培训工作当作重中之重的大事来抓，通过面子、票子、位子等多种方式，努力吸引最优秀的教师参与监考：局长驻点考点，与监考教师一同参加培训与考核，表示重视的同时也以官员的身份给足教师面子；适当提高监考补助标准，避免让票子成为心里障碍；将参与监考纳入教师的继续教育，与教师的位子相联系，作为评职竞岗的重要参考[7]。

3.舆论氛围的营造

舆论氛围的营造是标准化考点建设的一个重要支撑。新闻媒体不断对标准化考点的建设与使用情况进行报道宣传，目前已经是屡见不鲜了。然而在刚刚开始建设标准化考点的地区，反复宣传，尤其是反复在师生队伍中进行宣传还是非常必要的。通过宣传册、网络、报纸的反复宣传，可以让教师明确标准化考点建设的作用以及给教学行为、考试行为带来的变化，可以使学生明白考试的权威性、公正性，从而有效地促进教风、学风的改进，从而有效地遏制那些图谋通过不正当手段获得好成绩的想法和行动，促进社会的诚信。

二、标准化考点建设的成效与存在的问题

㈠标准化考点建设的成效

1.监考更加规范

标准化考点建设实现了许多新的监考功能，必然带来考务工作精细化、考试过程阳光化、考生信息透明化。例如，江苏省考试院于2012年5月14日、15日召开全省考务会议，对各考点工作人员的培训提供了文字化的具体培训方案；为每一个考场提供了统一播放的考试指导用语，彻底进行严格规范；对考点可能出现的各种情况，提供了多种预设的统一解决办法。从考生的考试时间来说，并没有变化，但是对于考点工作人员来说，工作变得更加细致了

在考场内，监考人员的人身自由得到较大限制。由于考场内架设了监控探头、拾音器，导致监考人员也如同考生一样，无处遁形，一切监考行为都被完整地记录下来，并且还需要保存半年以上。此举同时也给监考行为的“变通”空间也遭到最大程度的压缩。例如，如果考试结束时间到，所有考生必须全部停止答卷，没有丝毫的通融余地。即便监考教师由于某种因素希望能够对此“睁只眼、闭只眼”，在如此严密的多重监控之下，也只能规范执行规定，否则，必然帮了倒忙，戕害了考生。

2.巡考更加高效

标准化考点投入使用后，考场巡考的手段更加现代化。从教育部到省市教育厅，到各地的招生委员会，可以直接实现网络巡考。足不出户，可以看到某一个考点的某一个考场内的实际状况，不仅可以看到考试的画面，还可以听到考场内的声音；不仅可以看到考生的状态，也可以看到监考教师的工作状态。这种巡考，也可以算得上是“史上最严”的巡考了。对震慑考场舞弊威力巨大，也对规范监考行为，具有更加严肃的意味。现有笔者亲身经历的一例予以佐证。江苏境内高考英语听力考试即将开始，考试监控中心网上巡查人员发现，临近开考还有5分钟的时间了，某考场内的监考教师居然还没有将考卷下发到考生手中，放佛还在等待什么。巡查人员当机立断，立即拨打考点联络人的座机，责成立即处理此事。一分钟内，考点的场外巡考来到考场，提醒监考教师立即发卷。离开考还有二分钟的时候，试卷发到了每一位考生的手中。

网络巡考，不仅提升了考点巡查的效率，同时也减轻了学校的负担，减少了对考场内考生的干扰。与此同时，也进一步提升了考点保障人员的工作效率。各地招生委员会成员单位分工协作，相应负责高考的各项保障工作。例如医疗、保卫、纪检等人员的到场和规范服务，都在视频监控的范围之内，使得2012年的高考获得了“史上最牛”的各项保障。

3.考生违规违纪现象的大幅下降

2012年高考，被戏称为“史上最严”的高考。考试结束后，部分省级统计数据表明，考生舞弊现象仍然存在（见下表），但是与往年相比，基本上没有发现试卷失密、泄密和窃密等安全类重大事故，也没有发现大面积违纪作弊事件，考生违规主要为带手机进入考场或在考试过程中夹带作弊，实现了教育部提出的“平安高考”的总体目标。

省份	江苏	陕西	新疆	广东	山东	江西	河南	辽宁	福建	海南
舞弊（例）	11	76	46	14	63	24	80	11	21	14

这一组数据，与往年相比，有两个重大变化。一是现象大大减少，用山东省招考院副院长董良军的说法，就是“与前两年相比，违纪作弊人次明显下降[8]”。二是恶性作弊现象直线下降。在国内的多个省份，考前泄题、动用高科技手段进行大规模作弊等现象已经基本绝迹。即使出现了铤而走险之辈，也立刻被锁定、绳之以法。例如，湖北省黄冈市蕲春县高考中采用高科技手段进行团伙作弊，共抓获9名犯罪嫌疑人；吉林通化在高考期间抓获上下线犯罪嫌疑人7人，打掉作弊器材制造窝点和销售公司，涉案人员达430人[9]。

㈡标准化考点建设中值得关注的话题

1.技术规范、标准

教育部文件明确要求：“各地应严格按照《国家教育考试标准化考点信息标准》、《国家教育考试标准化考点视频指挥建设技术规范》、《国家教育考试标准化考点网上巡查技术标准》等相关技术规范、标准的要求，组织实施标准化考点建设工作[10]”。与此同时，为了将这项建设工作真正落到实处，一些地方出台了自己的硬件建设标准。例如，江苏省教育厅、财政厅以文件附件的形式，于2011年9月公布了《江苏省国家教育考试标准化考点建设技术标准[11]》。这些地方出台的规范，是否必要？是对国家规范的详细说明，是对国家规范的进一步完善，还是对国家规范的否定？无论从哪个角度来说，规范似乎只应该有一个。如果各级部门都出台规范，也就不存在真正的规范了。

2.建设的效能

标准化考点建设是国家教育中长期规划中改革考试招生制度的一个重要环节，进入2012年，全国范围内的标准化考点建设突然加速，财政部门加紧调整预算；招投标部门紧缩流程、以超常规的方式进行招标工作；中标单位面临着工作量大、时间紧、避开学生上课时间施工等一系列困难。但是，在经济社会，投入的前提是必须要有合适的产出，也就是要讲求投入的效能。对于国家投入，更是需要充分考虑建设中投入资金的使用效能。在短时间内，快速投入如此巨大的资金，采购数量巨大的设施设备，投入庞大的施工队伍，是否可以将考题泄密、考试作弊等毒瘤“一标了之”？建设中是否仍然存在种种的漏洞？其使用效能到底如何？

使用效能要得到保障，必须在每个环节上把好关。例如通过试点的解剖和专家的论证来完善建设方案，通过公开招标来确保资金投入渠道的合法性和对施工企业的法律约束，通过工程监理和教育部门的全程参与来确保施工的进度和质量，通过区县、市、省、国家层面的多重调试来确保系统的有效运行，通过高考前的培训和实际使用来确保高考的阳光与公正。但是从一些地方的实际情况来看，手续不完备、施工不正规、配合不和谐等现象仍然存在，这难免使得建设的效能得不到应有的保障。

㈢软件建设面临的困难

从目前情况看来，实现硬件建设比较容易做到，关键在于软件建设。而软件建设的关键在于制度的完善以及制度的落实。在制度建设方面，国家教育部于2012年元月正式颁布了《国家教育考试违规处理办法》(教育部第33号令)，以此来适应当前违规、违纪及考场管理形式的变化。而队伍建设的成效，则直接体现了制度的落实情况。在队伍建设方面，《国家教育考试标准化考点规范(暂行)》对人员选聘与培训提出了明确的规范要求，并提出“工作人员履行岗位职责情况列入其年度考核、晋职晋级的参考依据[12]”，借此严格要求各层级的管理工作落实到位，期望通过考点工作人员、各级巡视督察人员的规范化、精细化工作，大幅度降低国家教育考试的违规违纪现象，牢牢巩固国家教育考试的权威地位。

1.软件建设中的软肋

在软件建设方面，目前仍然存在一些软肋。首先是配套的法律建设亟待完善。以2012年考研泄题案件来说，主要责任人必然受到法律的制裁。但是，处罚会“重”到什么程度呢？是否对后续的想舞弊的人具有足够的震慑呢？高考中，发现有社会青年进入考场代考，对考生和代考者分别会有怎样的处罚呢？是否对此类行为有足够的震慑呢？目前看起来，实际的处罚显然缺乏足够的威慑力。

其次是在监考过程中的激励措施缺乏。如果监考人员违规，有一系列的处罚措施(暂且不论轻重)，但是，对于在监考过程中做出成绩的人员，缺乏激励措施。清代乾隆年间，由军人负责具体搜检，并且每搜到一名夹带者，赏银三两。由于有激励机制，当兵的更加认真，甚至创下了“裸检”考生的奇闻。在以人为本的今天，如此做派断然行不通，但是，监考过程中的有效激励还是亟待完善。

2.可以预见的阻力

近年来，尽管国家通过多种途径反复宣传要对考试招生工作进行改革，要对学业水平的评价方式进行改革，但每到真正实施的时候，总会遇到重重阻力。标准化考点的建设也不例外。这些阻力部分来自于考生、家长，部分来自于考点工作人员，部分来自于地方教育部门和行政部门的领导，也有部分来自于技术支撑的难以实现。阻力的绝大部分源自于“人”。极少部分考生和家长期望通过作弊的手段获得好的成绩从而进入好的大学；少部分工作人员期望考点管理不要那么太严格，从而可以达到自己的乐于助人的目的，或者获得轻松愉悦的心情，不要那么“太辛苦”；个别领导指望着考点“松一松”，能够有更多的考生“出线”，从而给自己的政绩加分。由于这些想法的可能性存在，给标准化考点建设的真正实施带来了一定的阻力。

在国内先期建设标准化考点的地区，在考点建设中努力考虑和发掘“人性化”的新举措，试图给“人性化”增加新的注释。例如，考生忘带身份证，怎么办？广东省2010年起在考点对考生使用人脸识别系统，对比考生照片，确认后可先参加考试，在考试期间通过家长补交证件，确保不会因为遗忘证件而影响考试进行。同时，如果监考老师在校验考生证件时发现可疑，例如，个别考生外貌较证件照片变化较大，也可以通过系统进行核对。此举的真正目的在于杜绝冒名顶替考生，但从宣传的角度，也是为考生提供了“人性化”服务[13]。国家教育考试部门试图通过此类举措，努力化解种种可能遇到的阻力。

三、思考与建议

1.不断完善诚信体系

从标准化考点建设的实际效果来看，此举对于有效遏制高科技作弊、大规模作弊，发挥了重大作用。然而，终归是治标之举，而没有从根本上根除考生、家长对舞弊的逡巡。这种恶行，不仅仅体现出社会的浮躁、部分人群的急功近利，更是体现出社会上部分群体的诚信缺失，体现出整个社会的诚信体系亟待进一步完善。对于极个别的舞弊成风的地区，更是需要持续进行诚信体系的培育，让人们不想作弊、不愿作弊，坚决将舞弊行为视为耻辱，视为人格的底线。

2.严肃打击违规违纪行为

2012年的高考，被成为“史上最严的高考”，结果，仍然不能彻底杜绝考试舞弊行为。对于这些顶风作案者，是否有法可依？是否严格执法？江苏省高考前夕的考务培训会上，曾经提出在2012年的高考中，让所有考生“不能作弊、不敢作弊”。所谓“不能作弊”，就是通过标准化考点的硬件设备将作弊的电子设备提前查验出来，也使得这些设备无法正常使用，通过监考教师的严格规范的监考行为，使得考生不能作弊。所谓“不敢作弊”，就是指现场的监考设备可以全程摄录考场内的所有场景，把考生的考场行为、监考教师的监考行为全部留存备查，同时，期望新生效的教育部第33号令的对考试舞弊行为能够形成有效的震慑。然而，仅仅依靠教育系统自身的权威，不足以对此类行为进行严肃的惩戒，不足以构成足够的威慑。从某种程度上来说，这需要整个社会共同给予严肃关注。

3.委托专业机构组织考试

我国的各级考试管理机构，从国家教育部考试中心，到省级教育考试院，再到市级、区县级招生考试办公室，专业负责考试的组织与管理。其中的国家级、省级考试部门还拥有考试命题职能。高考中，作为最基层的区县级教育考试部门来说，不仅要组织考生报名，还要保密试卷、安排考点、组织考试，并且负责考点的现场监督和检查。实际上是既行使管理职能，也充当执行角色，还要对自身的工作进行监督和评估。目前的标准化考点建设，使得上级部门对下级部门乃至考场内部的组织都可以更加方便地进行监督和检查，但是，从严格的意义上说，如此安排是需要改进的。试想，如果高考这一类的考试，委托给社会专业组织来进行，而考试管理机构可以更加充分地行使管理和监督职能。由于管、办分离，反而使得监督和管理工作可以更加公平、公正。而这种做法，已经可以从国外的一些做法中取得有益的经验。

参考文献：

[1]西安晚报. 西安市中高考首次使用网上视频巡考系统[J]. 中小学信息技术教育.2008[Z1]

[2][10][12]教育部关于做好国家教育考试标准化考点建设工作的通知[EB/OL]. http://schoolinfo.jseea.cn/bzhkd/newscontent/2012/3/776146.shtml

[3]关于大力推进国家教育考试标准化考点建设工作的通知[EB/OL]. http://schoolinfo.jseea.cn/bzhkd/newscontent/2012-3/776986.html

[4]教育部关于印发《2012年高等学校招生全国统一考试考务工作规定》的通知[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/B21_xxgk/201205/xxgk_135374.html

[5] 教育部关于对2012年全国硕士研究生招生考试泄题事件查处情况的通报[EB/OL]. http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s5987/201205/135381.html

[6][11]省教育厅省财政厅关于做好江苏省国家教育考试标准化考点建设工作的通知[EB/OL]. http://schoolinfo.jseea.cn/bzhkd/newscontent/2012-3/776991.html

[7]关于认真做好国家教育考试监考员选聘和规范管理工作的实施意见[EB/OL]. http://www.jnedu.net.cn/e/uploadfile/20120525142847316.doc

[8]赵静.山东高考查处违纪作弊63人次[EB/OL]. http://edu.sina.com.cn/gaokao/2012-06-10/1237342523.shtml

[9]刘文波，杨晓明，王娇.吉林通化破跨28省市制造贩卖考试作弊器材案[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/2012-06-08/094024558452.shtml

[13]黄茜、伍仞，等. 广州高考考场启用人脸识别系统 3人享特殊试卷[OL]. http://www.china.com.cn/education/2010-06/08/content_20205156.htm

Thoughts of the Construction of Standardized Test Sites

Sun Jun

Abstract: In 2012, the college entrance examination commonly used standardized test sites across the country for the first time. The action made the invigilation more standard and efficient, and caused the candidates violation of discipline dropped significantly. The construction of standardized test sites has made a huge success, but there still exist some difficulties and problems, which urge constantly improvement of the credit system, severely cracking down on the activities violating the regulations, and trying to entrust specialized agencies to organize examinations.

Keywords: Standardized Test Sites, College Entrance Examination